国家食物药品监督办理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政办理总局、国家质量监督查验检疫总局、海关总署关于印发《关于加速食物安全诺言系统建造的若干辅导定见》的告诉

  各省、自治区、直辖市食物药品监管(药品监管)、公安、农业(农林、农牧、农林渔业、畜牧兽医、渔业)、商务(经贸)、卫生、工商、质量技能监督(厅、局)，海关总署广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：

  为了遵从党的十六大和十六届三中全会关于加强社会诺言系统建造的精力，确保广阔公民群 众的身体健康和生命安全，咱们拟定了《关于加速食物安全诺言系统建造的若干辅导定见》，现印发给你们。请结合本区域实践情况，由食物定心工程牵头单位担任，安排拟定本区域的试点作业施行计划，并于2004年5月31日前报国家食物药品监督办理局。

  商场经济是诺言经济，诺言是保持商场经济正常次序的确保。没有诺言，就没有秩 序，商场 经济就不或许健康展开。党的十六大陈述提出“整理和规范商场经济次序，健全现代商场经 济的社会诺言系统。”十六届三中全会进一步指出，要增强全社会的诺言知道，构成以道 德 为支撑，产权为根底，法令为确保的社会诺言准则。国务院提出：从2003年重用五年左右的时刻，树立起社会诺言系统的根本结构和运转机制。

  食物是人类社会赖以生存和展开的最根本的物质条件。食物安全情况怎么，直接关系着广阔公民大众的身体健康和生命安全，关系着我国国民经济与社会的和谐展开，关系着全面建造小康社会方针的完成。食物安全诺言系统建造是以培育食物生产运营企业遵纪遵法为中心，经过相应的准则规范、运转系 统和运转机制建造，完成奖励守信、惩戒失期，然后全面进步食物安全水平，确保广阔 公民 大众的身体健康和生命安全。食物安全诺言系统建造是在政府推进下全社会参加的一项系统 工程，是确保食物安全的长效机制和治本之策。为了加速我国食物安全诺言系统建造，现提 出以下辅导定见。

  树立契合现代商场经济展开要求的社会诺言系统，是树立社会主义商场经济系统的 严峻战略过程，也是规范社会主义商场经济次序的根本办法。

  当时食物商场次序紊乱的局势仍没有得到完全改变，制假售假等违法行为依然非常 严峻，特别是严峻的食物安全事故时有发生，其重要原因之一便是食物生产运营企业诺言的 严峻缺失。近年来，各区域和有关部分安排施行了“无公害食物行动计划”、“三绿工程”、“食物安全行动计划”，施行食物卫生量化分级办理准则和食物质量安全商场准入准则，尤其是施行食物药品定心 工程以来，各区域和有关部分开端探究食物安全诺言系统的建造，取得了开始的展开。但是 ，因为多方面的原因，现在我国的食物安全诺言系统建造还存在着缺少一致规划辅导，展开 建造无序，资源敞开不行，宣扬教育有待加强等问题。这些问题的存在严峻影响了我国食物 安全诺言系统的建造和食物安全水平的进一步进步。要从根本上进步我国的食物安全水平， 有必要注重从系统、机制和法制等方面树立和完善长效的食物安全系统，构成一致敞开、公平 竞赛、规范有序的食物商场环境。

  加速食物安全诺言系统建造，有利于从根本上确保广阔公民大众的身体健康和生命安全；有利于进一步规范食物商场运营次序，树立起新式的食物安全办理机制，完成食物职业的可持 续健康展开；有利于促进经济的和谐展开和社会的全面进步；有利于促进我国对外贸易的发 展，保护国家形象。为此，咱们有必要站在社会主义现代化作业胜败的高度，经过刚强的安排 领导、广泛的宣扬教育、系统的准则立异、厚实的实践探究、不懈的作业尽力，把食物安全 诺言系统建造不断面向深化。

  以理论和“三个代表”重要思维为辅导，仔细遵从落实党的十六大和十六届 三中全会 精力，坚持以人为本，树立科学的展开观，以改进食物安全诺言环境，培育食物安全诺言意 识，规范食物企业生产运营行为和食物商场次序，全面进步食物安全水平为意图，以加强食 品生产运营企业诺言建造为中心，经过政府监管、职业自律和社会监督，归纳抓好食物安全 准则规范、办理服务系统与运转机制建造，加速构成我国特色的食物安全诺言系统，确保广阔公民大众的身体健康和生命安全。

  1.坚持政府推进、部分联动、商场化运作、全社会广泛参加的准则。政府推进、部 门联动 要求与食物安全相关的各政府监管部分一起发挥规划、辅导、安排、和谐和服务的效果，相 互协作、相互支撑，为食物安全诺言系统的建造提出辅导定见，拟定展开规划，落实方针支 持，完善法令确保，确认根底规范，加强运转监管，营建言论环境，推进联合建造。商场化运作要求在企业诺言信息的搜集、点评、发表等方面发挥社会中介组织的效果。全社会广泛参加要求政府、职业协会、企业、顾客等一起参加食物安全诺言系统建造。

  2.坚持统筹和谐、分工协作、分类辅导、分步施行的准则。统筹和谐要求食物安全的归纳 监管部分与各有关部分一起对食物安全诺言系统建造结构进行整体规划，对各部分、各职业 、各区域食物安全诺言系统建造的根本准则、展开方针、建造规范等内容进行和谐。分工协作要求各部分、各职业、各区域在依照各自职权或许责任进行相关食物安全诺言系统建造的一起，加强交流协作，完成诺言资源共享，诺言环境共创。分类辅导便是要针对各区域、各部分和各职业的不同实践,采纳不同辅导办法，活跃保险地展开诺言系统建造作业。分步施行要求在整体规划的前提下，活跃探究，精心试点，注重实效，以点带面，稳步推进，逐渐 深化。

  3.坚持宣扬教育与准则规范偏重的准则。在食物安全诺言系统建造中，宣扬教育是根底，准则规范是确保，两者缺一不可。宣扬教育要突出主题、注重实效，然后进步知道，营建环 境；准则规范要结合实践、反映规则，然后清楚权责，构建机制。

  此外，食物安全诺言系统建造还应坚持奖励守信与惩戒失期并重的准则；诺言建造与行政监 管相结合的准则；互联互通、资源共享的准则；低成本、高效益的准则。

  从2004年至2008年，为全面推进我国食物安全诺言系统建造的五年。经过五年的建造，要逐 步树立起我国食物安全诺言系统的根本结构和运转机制，使我国的食物安全水平迈上一个新台阶。

  ——在准则规范上，开始树立起食物安全诺言的监管系统、征信准则、点评准则、发表准则、服务准则、奖惩准则等，使食物安全诺言系统建造的首要方面有法可依，有章 可循。

  ——在运转系统上，开始树立起食物安全诺言办理系统和服务系统，如揭露、便当的食物安全诺言查询系统，科学、公平的食物安全诺言点评系统，不断进步办理与服务水平，逐渐满意社会对食物安全诺言服务的需求。

  ——在诺言活动上，经过宣扬教育、需求培育、失期联防等活动，进一步增强全社会的食物安全诺言知道，营建食物安全诺言环境，发明食物安全诺言文明。

  ——在运转机制上，开始树立起食物安全诺言运转机制，全面发挥食物安全诺言系统关于食物安全作业的规范、引导、催促功用。对食物商场中的制假售假等违法行为充沛 发挥警示和惩戒效果。

  食物安全的归纳监督办理部分会同有关部分对食物安全诺言系统建造结构进行整体 规划，并对各部分、各职业、各区域的详细建造计划安排和谐。政府其他部分依照法定责任对食物安 全诺言系统建造进行辅导和办理。职业协会对其会员的食物安全诺言系统建造进行职业辅导 和服务。作为食物安全的榜首责任人，食物企业应当进一步加强本身建造，实在抓好企业界 部诺言系统建造。顾客对食物安全诺言系统建造进行社会监督。

  食物安全诺言规范是食物安全信息搜集、点评和发表作业的根底。为完成食物安全信息的互联互通，确保资源共享，防止重复建造和资源糟蹋，以现行有关食物安全的法令法规和技能规范为根底，国家食物药品监督办理局会同有关部分一起拟定食物安全诺言根底规范。

  食物安全诺言信息搜集是食物安全诺言系统运转的根底，其情况怎么直接影响着食物安全诺言的点评、发表以及监管。

  1.食物安全诺言信息搜集准则：依法、客观和公平搜集诺言信息，确保信息质量，保护国 家经济安全，保护社会公共利益，保护企业合法权益。

  2.食物安全诺言信息搜集途径：政府有关部分依照各自的法定责任对监管方针的信息进行记载，职业协会依照协会规章对会员的信息进行记载和搜集，社会诺言服务中介组织依照委 托要求进行信息搜集。

  食物安全诺言信息来源于政府、职业和社会三个方面。政府信息首要是食物安全监管部分的根底监管信息；职业信息包含职业协会的点评等；社会信息包含新闻媒体言论监督信息、诺言调查组织的调查陈述、认证组织的认证情况、顾客的投诉情况等。食物安全诺言信息应当包含必定时期食物安全的静态信息和动态信息。

  3.食物安全诺言信息供给要求：食物生产运营企业及相关单位应该做好食物安全信息记载，确保信息实在全面，并依法揭露其诺言信息，促进诺言信息的资源共享。政府各监管部分，应当依法全面、充沛、及时、无偿地向社会揭露其有关食物安全的方针、法令、规范等社会共用信息资源。

  食物安全诺言点评准则包含食物安全诺言点评组织的挑选、点评方针的确认、点评 等级的区分、点评办法的确认和点评成果的发生等。

  1.食物安全诺言点评组织。与食物安全诺言搜集系统相匹配，逐渐树立起食物安全的政府 点评、职业点评和社会点评三者结合的点评系统。职业点评组织和社会点评组织由食物安全归纳监管部分会同有关部分遴选确认。

  2.食物安全诺言点评准则。坚持独立、公平和审慎的准则，严厉依照规范和程序进行点评，确保点评定论的合法性和权威性。

  3.食物安全诺言点评方针。企业界部点评方针包含质料进货途径、产品品质要求、查验要 求、准则建造与履行要求等。外部点评方针包含政府组织如公安、农业、商务、卫生、工商、质检、海关等部分和社会中介组织的点评。上述点评方针应包含定性点评方针和定量点评方针。

  4.食物安全诺言等级。为鼓舞食物生产运营企业经过尽力，不断进步食物安全诺言水平，结合现在社会诺言等级建造情况，准则上树立食物安全诺言从高到低区分为A、B、C、D 四级制。各部分、各职业可依据部分、职业的需求详细细化各级点评方针条件。

  5.食物安全诺言点评办法。为发挥现代科技优势，进步资源运用功率，削减主观因素的影 响，应结合先进的信息技能，规划食物安全诺言办理软件，逐渐经过一致的信息渠道发生点评成果。

  1.食物安全诺言发表主体。食物安全监管机关、有关部分和食物职业协会定时向社会发表食物安全诺言信息，供社会随时查阅食物安全诺言情况。国家食物药品监督办理局与有关部分在网站上拓荒联动的我国食物安全诺言专栏及专项食物安全诺言办理系统，归纳发表食物安全诺言信息，全面展现我国食物安全诺言情况。

  2.食物安全诺言发表准则。食物安全诺言发表应当遵从依法、客观与公平的准则，保护国家经济安全，保存国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  活跃推进食物安全监管部分在各自监管范畴，依据诺言等级情况，对食物生产运营 企业施行分类监管。对长时间遵法诚信企业要给予宣扬、支撑和赞誉，如在年检、抽检、报关等方面给予便当，树立长效保护和激励机制。对严峻违背食物安全办理准则，制假售假等严峻失期的企业，施行要点监管，可采用诺言提示、警示、公示，撤销商场准入，期限召回产品及其他行政处罚方法进行惩戒；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

  国家食物药品监督办理局会同有关部分树立食物安全诺言系统建造领导小组，领导小组由有关部分的领导和相关专家组成，担任辅导和和谐全国食物安全诺言系统建造作业。各省、自治区、直辖市食物药品监督办理部分，会同省级政府有关部分树立省级食物安全诺言系统 建造领导小组，担任辅导和和谐本区域食物安全诺言系统建造作业。

  各食物安全监管部分要不断习惯形势展开的需求，依照执政为民的要求和建造法治政府的方针，推进政府职能改变，坚持科学民主决策，全面推行依法行政，实在加强行政监督，树立政务信息揭露准则，增强政府作业的透明度，自觉承受社会公众监督。

  食物安全诺言系统建造触及食物安全建造的诸多方面，要逐渐树立健全食物安全信息办理准则，不断进步食物安全诺言法制建造水平。各食物安全监管部分要在调查研究的根底上，活跃推进有关食物安全诺言法令、法规的拟定与完善，确保食物安全诺言系统建造依法进行。

  展开多种形式的食物安全诺言宣扬活动，构成人人讲诺言，人人重诺言，守信为荣，失期为耻的杰出社会气氛。食物生产运营企业要展开重合同、守诺言、依法运营的活动，倡议文明经商，构成有用的企业自律；食物职业协会要活跃遍及食物安全根本常识，进步全民食物安全知道，保护顾客合法权益。

  各区域、各部分、各职业要在仔细遵从《公民道德建造施行大纲》和中宣部、全国整规办等六部委《关于展开社会诚信宣扬教育的作业定见》和中心文明办、全国整规办等五部委《关 于联合展开“共铸诚信”活动的告诉》的根底上，结合实践情况拟定详细的宣扬作业计划。经过举行理论研讨、常识训练、法制讲座、技能咨询等各类以食物安全诺言为主题的活动，把诺言教育和诺言实践、诺言教育与法制教育有机结合起来，增强宣扬教育的社会影响和实践效果。

  各区域、各部分、各职业要依照国家的一致布置和要求，加大科技投入，活跃参加政府公共诺言信息交流渠道的建造，充沛利用电子政务等手法树立食物安全信息网络，确保信息资源共享。活跃支撑和鼓舞食物安全诺言的根底设施建造和诺言服务组织的展开，不断进步食物安全诺言系统建造的科技水平。各区域、各部分、各职业要加强食物安全诺言系统建造的经费确保。

  食物生产运营企业应当进一步进步对诺言价值的知道，结合HACCP、GMP和ISO9000等认证系统的建造，树立企业界部诺言办理机制及诺言风险办理准则，注重培育诺言办理人才，加强运营行为自律，把保护本身形象和提高企业价值有机联系起来。

  食物安全诺言系统建造刚刚起步，经验不足，需求进行试点，活跃保险，分类辅导，注重实效，逐渐推广。国家食物药品监督办理局将会同有关部分挑选这项作业现已起步的区域和作业根底较好的4～5个城市和2～3个食物职业进行试点，要求试点城市和职业拟定详细的试点作业计划，加强安排领导。

  食物安全诺言系统建造是巨大而杂乱的社会系统工程，各区域、各部分、各职业、各企业要从全面遵从“三个代表”重要思维，实在确保广阔公民大众的根本利益动身，齐心协力，厚实作业，不断进步我国的食物安全水平，为社会主义现代化建造做出活跃的奉献。